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《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》政策解讀
2017年5月26日，省政府正式印發(fā)了《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就有關情況解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺背景
未來十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設“五大發(fā)展”的美好安徽的重要時期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變的關鍵時期。為深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《安徽省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設的實施意見》（皖政〔2016〕85號），加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，省發(fā)展改革委啟動了《規(guī)劃》編制工作，在充分吸收有關文件精神基礎上，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿），征求了27個省直單位及各市人民政府意見，并經(jīng)通過專家評審，進一步修改完善后，形成了目前的《規(guī)劃》（送審稿）。2017年5月18日，省政府常務會議審議通過了《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》起草的主要考慮
一是注重同國家和我省相關文件精神相銜接。《規(guī)劃》充分吸收了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》《安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點省三年行動計劃》《安徽省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設的實施意見》《安徽省第十次黨代會工作報告》《安徽省五大發(fā)展行動計劃》等文件精神，并將其具體化、系統(tǒng)化。
二是注重突出系統(tǒng)性和指導性。《規(guī)劃》著眼于長遠發(fā)展，明確了我省未來十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標、路徑和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性文件。
三是注重解決現(xiàn)實問題。一是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化任務艱巨，未來全省每年需解決大約100萬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。二是中心城市和城市群競爭力不強。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放，重外延輕內(nèi)涵、重外表輕功能、重地上輕地下等城市病現(xiàn)象急需改善。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。五是城鎮(zhèn)管理和服務水平不高。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為9章31節(jié)，總字數(shù)約2.5萬字。第一章是規(guī)劃背景，第二章是總體要求，第三至八章是具體任務，最后一章是實施保障。
（一）規(guī)劃背景。系統(tǒng)地回顧了我省“十二五”時期城鎮(zhèn)化建設的主要成就及存在問題，提出未來一段時間內(nèi)我省城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)增速有所放緩、區(qū)域地位更加突出、城市聯(lián)系更加緊密、城鎮(zhèn)化動力和模式更加多樣化的趨勢。
（二）總體要求。堅持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進“四創(chuàng)一建”，著力增強城鎮(zhèn)居民文明素質，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
（三）扎實推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。包括三個方面：一是推進符合條件農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。二是增強農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶能力和保障。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制。
（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。包括四個方面：一是構建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。二是建立大中小協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。三是促進城鎮(zhèn)開放發(fā)展。四是建立互通便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡。
（五）提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力。包括三個方面：一是改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。二是完善城市功能布局。三是增強城鎮(zhèn)公共服務和安全保障能力。
（六）大力推進新型城市建設。包括四個方面：一是高標準建設緊湊城市。二是全方位建設綠色城市。三是高規(guī)格打造智慧城市。四是高品質培育人文城市。
（七）推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。包括三個方面：一是構建城鄉(xiāng)一體新機制。二是提升村莊規(guī)劃建設水平。三是塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌。
（八）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。包括五個方面：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機制。二是健全人口管理制度。三是推進土地市場化配置改革。四是構建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和模式。
（九）保障規(guī)劃實施。包括四個方面：一是加強組織協(xié)調。二是強化政策統(tǒng)籌。三是分類試點示范。四是健全統(tǒng)計監(jiān)測。
四、《規(guī)劃》貫徹落實
一是加強組織領導。健全新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，確保工作部署到位、保障措施到位。二是加強宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省發(fā)展改革委等網(wǎng)站開展政策解讀。廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。三是加強督促檢查。跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查各地新型城鎮(zhèn)化建設進展情況，總結評估相關政策實施效果。
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