右上：將12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）作為生產(chǎn)生活單元，建設職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

　　左：水城共融、藍綠交織、文化傳承將成為城市副中心的主要特色。

　　中下：“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州。”

　　右下：多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，將實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　作為新時代的大國首都，如何回答“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大課題？如何完成治理“大城市病”的艱巨任務？在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，又將如何在更廣闊的空間謀劃未來？面對這些重大問題，北京又交上了一份沉甸甸的答卷。

　　1月4日，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》正式發(fā)布。黨中央、國務院的批復共11條，是未來城市副中心建設的總綱領、總指南，城市副中心控規(guī)文本共七章72條，是將來城市副中心建設的具體要求。以規(guī)劃為藍圖，北京城市副中心將建設成為新時代的精品城市，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章作出示范。

　　承接中心城區(qū)功能和人口疏解

　　城市副中心是北京新兩翼中的一翼。在規(guī)劃中，城市副中心的戰(zhàn)略定位用三個示范區(qū)生動概括：將打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　規(guī)劃提出，到2035年初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。建設低碳高效的綠色城市，藍綠交織的森林城市，自然生態(tài)的海綿城市，智能融合的智慧城市，古今同輝的人文城市，公平普惠的宜居城市。

　　“緊緊圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，規(guī)劃提出要發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。”市規(guī)劃自然資源委相關負責人說。

　　未來，這里將建設市級行政中心，構建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局；這里將建設國際化現(xiàn)代商務區(qū)，引導符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部入駐；這里將建設文化和旅游新窗口，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展；這里將搭建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)與亦莊融合發(fā)展，與城市副中心三大主導功能互為支撐和依托。

　　打造“一帶、一軸、多組團”空間結構

　　千年大運河北首、百里長安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn)，未來將形成長安街東延長線規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象。

　　以“一帶、一軸”作為城市基本骨架，城市副中心將構建水綠空間格局，將12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）作為生產(chǎn)生活單元，建設職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

　　在規(guī)劃藍圖中，水城共融、藍綠交織、文化傳承將成為城市副中心的主要特色。

　　城市副中心將建設大尺度生態(tài)綠化，人均綠地面積達到30平方米，讓居民抬眼見綠蔭、側耳聞鳥鳴。同時營造自然宜人的濱水環(huán)境，讓濱水空間回歸居民生活。

　　“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州”。城市副中心的文化底蘊和獨特魅力將得到充分展現(xiàn)。在“一河三城、一道多點”的整體保護格局下，蜿蜒而過的大運河，通州古城、路縣故城、張家灣古鎮(zhèn)三座古城，以及各類歷史文化資源，將與現(xiàn)代城市文明相映成輝，蔚然成景。

　　京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚，這看似簡單的16個字中描繪著城市副中心未來的城市風貌。

　　減量發(fā)展治理“大城市病”

　　藍天難現(xiàn)、繁星無影、擁堵難行，“大城市病”不僅降低了市民的幸福感，也影響了首都功能的優(yōu)化提升。建設城市副中心的初衷，就是解決“大城市病”問題，進而讓中心城區(qū)也變得更加宜居。

　　要治病，首先要減量發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，城市副中心嚴格控制城市人口、用地、建設規(guī)模。到2035年，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在100平方公里左右。以舒適宜居為標準，城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。同時，城市副中心生態(tài)空間面積達到總面積的40%。約9平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū)，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目預留空間。

　　城市副中心將按照“步行＞自行車＞公共交通＞小汽車”的次序分配街道空間，實現(xiàn)道路紅線內(nèi)人行道、自行車道和綠色空間比重大于50%。到2035年，新建集中建設區(qū)道路網(wǎng)密度達到10公里/平方公里，真正實現(xiàn)小街區(qū)、密路網(wǎng)。

　　規(guī)劃把居民需求放在重要位置。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，將實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　到2035年，城市副中心基礎教育設施千人用地面積達到2992平方米，城市副中心千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)力爭達到7.7張。

　　規(guī)劃提出，同步推進新城區(qū)建設與老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，為老城區(qū)復興注入新的發(fā)展活力。

　　輻射帶動廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展

　　城市副中心的核心帶動作用，既意味著與拓展區(qū)共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解，又要打破“一畝三分地”思維定式，輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　未來，通州區(qū)將形成城市副中心—亦莊新城（通州部分）—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)的空間體系。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的視野下“一盤棋”謀劃，城市副中心將發(fā)揮示范引領作用。

　　發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，城市副中心將輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，承擔中試孵化、科技成果轉化、高端制造、配套服務等外溢功能，對接北京非首都功能疏解，引導適宜產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉移，促進本地就業(yè)，實現(xiàn)職住均衡發(fā)展。

　　如今，北京城市副中心未來發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就。政府有形之手、市場無形之手與市民勤勞之手同向發(fā)力，多元共治，將推動城市副中心建設得更美好。

　　解讀

　　城市副中心控規(guī)批復十大關鍵詞

　　黨中央、國務院批復《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》，標志著城市副中心的規(guī)劃建設邁出了新的重要一步。批復對城市副中心未來發(fā)展建設提出了系列要求，記者帶您詳解批復中的十個關鍵詞。

　　一、新時代的精品城市

　　城市副中心控規(guī)批復強調要把城市副中心建設成為新時代的精品城市。

　　對此，市規(guī)劃自然資源委相關負責人解讀，就是要通過精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精準服務，努力把城市副中心建設成為新時代城市建設發(fā)展的典范。

　　精心規(guī)劃方面，堅持高起點、高標準、高水平，突出世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神，嚴謹細致做好城市設計、建筑設計、景觀設計，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。

　　精致建設方面，更加注重濱水、街道、綠化等城市公共空間的精細化建設，提升建筑品質，建設新時代的精品力作，讓城市經(jīng)得起品味、耐得住細看。

　　精細管理方面，要像繡花一樣精細化管理城市，盡快形成與城市副中心功能相匹配的城市治理體系。建立以家園為單元的城市管理服務體系，提高城市網(wǎng)格化管理水平，實現(xiàn)街道辦事處管理與家園規(guī)劃建設的融合。

　　精準服務方面，結合組團中心和家園中心建設，因地制宜配置公共服務設施，就近滿足居民的工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療、文化、體育等需求，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、以副輔主、主副共興

　　城市副中心控規(guī)批復提出要處理好和中心城區(qū)的關系，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務保障，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

　　發(fā)揮城市副中心對疏解非首都功能的示范帶動作用，承接中心城區(qū)功能疏解和人口轉移，加強中心城區(qū)對首都功能的服務保障，更好地做好“四個服務”，有效改善中心城區(qū)尤其是核心區(qū)的城市環(huán)境，為治理“大城市病”創(chuàng)造條件。

　　三、三個示范區(qū)和六個城市

　　城市副中心控規(guī)批復明確要努力建設國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。

　　其中，國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)是指城市副中心未來要建設環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、和諧文明的美麗家園，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)是指城市副中心未來要形成功能聯(lián)動、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局。

　　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是指城市副中心未來要實現(xiàn)要素有序自由流動，攜手構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　四、一帶一軸多組團

　　城市副中心控規(guī)批復提出遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結構。

　　一帶指依托大運河構建城市水綠空間格局形成的藍綠交織、凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶，總長度約23公里。一軸指依托六環(huán)路建設的功能融合活力地區(qū)，是一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸，總長度約14公里，現(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設六環(huán)公園。

　　多組團則是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成的12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)），通過組團中心和家園中心加強對各組團之間的均衡配置。

　　五、北京新的兩翼

　　城市副中心控規(guī)批復提出堅持高質量發(fā)展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。

　　規(guī)劃提出要處理好城市副中心和雄安新區(qū)差異化發(fā)展的關系，避免同構化，與雄安新區(qū)共同形成北京新的兩翼，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深延伸，實現(xiàn)一核兩翼共同促進首都功能優(yōu)化提升。

　　六、一河三城、一道多點

　　城市副中心控規(guī)批復提出要深化“一河三城、一道多點”整體保護格局，構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系。

　　通州歷史文化底蘊深厚，既是傳承燕山南麓大道的陸路之通，留下了路縣故城這一重要遺址，又是匯聚大運河文脈的水路之通，沿河筑城、因水而興，串聯(lián)通州古城、張家灣古鎮(zhèn)，還有“三廟一塔”建筑群等一系列文化遺存。

　　其中，一河指貫穿城市副中心南北的大運河；三城指路縣故城、通州古城和張家灣古鎮(zhèn)；一道指東西向燕山南麓大道，這是歷史上北京地區(qū)沿燕山山前通往遼東地區(qū)的一條交通廊道；多點包括歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)、傳統(tǒng)村落等各類歷史文化資源。規(guī)劃提出依托特色景觀與歷史文化遺存劃定文化精華區(qū)，形成點、線、面相結合的城市副中心歷史文化景觀體系，形成全覆蓋的運河文化傳承體系。

　　七、未來沒有城市病的城區(qū)

　　城市副中心控規(guī)批復提出建設未來沒有城市病的城區(qū)。

　　沒有城市病，意味著更便捷的公共交通，更良好的職住關系，更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更堅韌穩(wěn)固的城市安全體系和更優(yōu)質均衡的公共服務體系。

　　規(guī)劃提出堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，構建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)。適度提高居住及其配套用地比重，在重點功能區(qū)周邊混合配置公寓，增強對年輕人的吸引力，居住區(qū)與重點功能區(qū)之間軌道一次換乘即可到達。

　　在公共服務方面，結合組團中心和家園中心構建“5—15—30”分鐘生活圈，實現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，步行15分鐘可享有一站式社區(qū)生活服務，30分鐘可享有豐富多元的城市生活服務。

　　八、老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復

　　城市副中心控規(guī)批復提出要“推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合，為老城區(qū)復興注入新活力”。

　　城市副中心的規(guī)劃建設不是在白地上建設一座新城，而是在原通州新城的基礎之上進行優(yōu)化提升。因此，要在老城區(qū)做好城市修補和生態(tài)修復，以舒適宜居為標準，合理控制人口密度和建設強度，保持老城區(qū)的風貌格局，構建均衡完備的公共服務體系，充分挖潛老城區(qū)存量土地資源，優(yōu)先補充公共設施短板。為老舊小區(qū)加裝電梯等附屬設施，增補小微綠地，推進停車位改造和市政設施擴容，打通堵點、理順脈絡，讓老城區(qū)脫胎換骨。新老城區(qū)將實現(xiàn)水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通，空間、功能、社會深度融合。

　　九、城市副中心質量

　　城市副中心控規(guī)批復提出努力創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗的“城市副中心質量”。要全面落實新發(fā)展理念，把高質量發(fā)展貫穿到規(guī)劃建設管理的方方面面和全過程。

　　這就要求建立高質量發(fā)展的標準體系，實現(xiàn)規(guī)劃決策、管理、執(zhí)行的標準化。建立高質量發(fā)展的指標體系，從綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市六個方面，構建76項核心指標體系。建立高質量發(fā)展的政策體系，在土地資源整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投融資體制機制、審批制度等重點領域率先進行探索。建立高質量發(fā)展的評估體系，建立實時監(jiān)測、定期報告的統(tǒng)計體系和常態(tài)化體檢評估機制。

　　十、京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚

　　城市副中心控規(guī)批復提出塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。主要體現(xiàn)在以生態(tài)空間作為城市基底，塑造疏密有致的城市整體空間秩序。

　　加強城市設計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，塑造城市地域特色，實現(xiàn)城市格局協(xié)調有序，體現(xiàn)京華風范；環(huán)境景觀藍綠交織、水光映城，凸顯運河風韻；文化藝術傳承歷史、精致宜人，展現(xiàn)人文風采；建筑風貌與古為新、多元包容，展示時代風尚。

　　專家點評

　　副中心這篇文章做得很好

　　“北京的中心城之外有一個副中心挺好，文章做得很好，要把北京長安街以東做好。”在城市副中心控規(guī)公布之際，中國科學院和中國工程院兩院院士吳良鏞先生與清華大學建筑系教授吳唯佳教授對規(guī)劃的總體情況和特色內(nèi)容作出闡釋與評價。他們表示，城市副中心控規(guī)的文章做得很好，符合京津冀協(xié)同發(fā)展和首都功能提升的要求，也契合了通州的生態(tài)環(huán)境、歷史文化特色。

　　“我到通州去過，北京有一個副中心挺好，我跟你們是同樣的心情。”吳良鏞建議，要充分挖掘北運河豐富的歷史文化資源，利用原來的基礎，把運河這條生態(tài)文明帶規(guī)劃好、保護好、利用好。

　　城市副中心是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。“北京城在選址的時候，通州正好是在長安街的延長線上，向東再延伸就到了河北秦皇島的碣石，這是重要的軸線，通州北三縣協(xié)同發(fā)展之后也能夠進一步促進北京和冀東地區(qū)的合作發(fā)展。”吳唯佳說，如何與廊坊北三縣地區(qū)更好地協(xié)作、融合，溫榆河、潮白河等水系是重要的通道，兩側的大尺度綠洲也是生態(tài)保護的重要內(nèi)容。如果能把這些水系治理好，無論是對北京的發(fā)展還是整個京津冀地區(qū)，都有很重要的意義。“現(xiàn)在我們做的是北運河，整個京津冀范圍還有文章可做。”

　　治理城市病要久久為功

　　“建設城市副中心的初衷是希望通過對中心城區(qū)人口和功能的疏解來帶動非首都功能的疏解示范作用。它的目的就是要緩解中心城區(qū)的城市病，同時避免副中心患上新的城市病。”談到城市副中心的規(guī)劃建設，北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師、市規(guī)劃院院長施衛(wèi)良提及最多的就是治理城市病。

　　施衛(wèi)良介紹，在規(guī)劃中，“建設未來沒有城市病的城區(qū)”這一提法，寓意是既要充分認識城市病治理的長期性與復雜性，不能簡單期望于畢其功于一役，也要保持攻堅克難的決心，堅持久久為功。

　　“圍繞著副中心未來沒有城市病的城區(qū)規(guī)劃，我們在城市的交通、住房、公共設施、環(huán)境污染的治理等方面，都進行了系統(tǒng)的謀劃和考慮。”施衛(wèi)良說，針對交通擁堵，提出堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構建小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，實現(xiàn)未來不依賴小汽車就能便捷出行。

　　針對職住分離的現(xiàn)狀，未來城市副中心要適度提高居住及其配套用地比重，強化組團中心和家園中心建設，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。