地籍、權屬、房產測繪均為法定測繪，其圖件和數據一經登記確認，即具有法律效力，是民政、國土資源、房產行政管理部門和人民法院確認產權、處理糾紛的重要依據。測繪成果在不動產登記中發(fā)揮關鍵性的作用，其成果質量將對登記公信力產生直接影響。統(tǒng)一登記背景下，不動產測繪的對象包括土地、房屋、草地、林地、海域等多種類別，除數據標準外，支撐技術、信息平臺及人才隊伍是三大關鍵影響因素。

支撐技術

主要問題。不動產測繪支撐技術主要包括空間基準、數據獲取與處理、質量檢驗技術。在空間基準方面，土地、房屋、林業(yè)、草地、海域地類因分屬不同的行業(yè)主管部門，現有資料獲取及存儲均采用不同的空間基準，主要有1980西安坐標系、1954北京坐標系、經批準的地方獨立坐標系及任意坐標系，不同坐標框架之間尚需建立聯(lián)系，同時要考慮到換帶、投影精度及高程基準的轉換。在數據獲取與處理技術方面，3S技術（地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術RS和全球定位系統(tǒng)GPS的統(tǒng)稱）在不動產測繪中得到廣泛應用，這些技術各具優(yōu)勢，但也都存有局限性，它們的強有力的融合應用是難點。

對策建議。要實現空間基準的統(tǒng)一，先要考慮將2008年啟用的2000國家大地坐標系作為不動產統(tǒng)一登記的基準坐標系統(tǒng)，現存的所有坐標系統(tǒng)均要分別建立與它的轉換關系及相互間關系，確定參數轉化模型，并評價、控制模型轉換精度。同時考慮現有不同種類不動產測繪成果的換帶、投影方式差異，統(tǒng)一精度標準，控制投影換帶精度。此外，鑒于土地、房屋及部分林業(yè)、海域在高程精度方面的要求日益增加，且具體精度指標差異大，故高程基準統(tǒng)一宜增加“空間權屬”單元的劃分，權屬登記單元劃分需同時考慮垂直維度。

在數據獲取與處理技術上，首先是技術手段選擇。RS技術主要適用于資源調查，如大范圍林業(yè)調查、草地資源調查、海洋資源調查，無人機航拍及傾斜攝影測量技術可參考應用于垂直維度的權屬及資源調查；GPS技術主要應用在準確定位及各級控制測量上，基于網絡的RTK（動態(tài)實時）技術在城鎮(zhèn)、農村區(qū)域不動產測量的應用上具有重要意義，精度和穩(wěn)定性也有所提高，但實踐證明，城鎮(zhèn)、農村房屋的測繪均需要配合全站儀以提高測量精度，故“全站儀+GPS”配合及一體化結合使用是儀器改進的重要方向。

其次是不動產對象分類。詳細梳理林地、海域不動產地類并與土地、房管結合，加快統(tǒng)一分類標準的制定，為不動產測繪、權屬登記單元劃分提供依據，以利于權屬糾紛的處置。

最后是不動產測繪精度。傳統(tǒng)房產、土地測繪精度要求相對較高，林業(yè)、草地、海洋大多屬于資源調查類，故采集精度上應根據需要區(qū)別劃分。如重慶等西部山地地形為主的農村區(qū)域內，宅基地的測繪不必嚴格按照城鎮(zhèn)房屋測繪精度要求執(zhí)行，應綜合考慮地勢條件、經費緊張程度、點多分散、GPS網絡覆蓋及信號接受等情況，采取“調繪丈量”模式。


信息平臺

主要問題。信息平臺建設及基礎數據整合，對不動產統(tǒng)一登記工作的開展影響巨大，這方面的工作目前看來仍然艱巨復雜。其一，不動產統(tǒng)一信息平臺基本框架已形成，但主要為國有建設用地及上房屋，而農村區(qū)域、林地、草地等不動產登記工作中的基礎圖形清理、歷史數據上圖、檔案臺賬補錄等內容亟待解決。其二，各級各類平臺未能高效連接。各地仍然存在登記與交易系統(tǒng)分離、林業(yè)與國土等多平臺分散并存、新系統(tǒng)受理而舊系統(tǒng)作業(yè)等現狀問題仍然存在。其三，存量數據整合尚不能為日常登記工作提供完全的基礎保障。其四，數據安全管理隱患需要防范和杜絕。

對策建議。一是讓各級政府充分認識到信息平臺建設的重要性和迫切性，提高認識。

二是加快對接林業(yè)等行業(yè)主管部門，厘清頭緒、達成共識。要建立動態(tài)聯(lián)系工作機制，對行業(yè)各級各類既有信息系統(tǒng)進行清理分析。主要包括：查清和核實各類基礎數據庫的坐標體系、數據格式、圖形信息、檔案臺賬等屬性；著力清理老舊散亂登記檔案和資料、將紙質檔案（資料）電子化；加快研究適合各類不動產類別的數據庫標準，明確數據指標、內容，統(tǒng)一數據分類、表達模式；統(tǒng)一空間基準和獲取技術，統(tǒng)一質量標準，實現各類數據獲取與整合統(tǒng)一、規(guī)范、準確、完善。

三是結合前期職責機構整合及支撐技術研發(fā)相關成果，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步建設符合實際的管理信息平臺，切實解決群眾辦證難問題。

人才隊伍

主要問題。不動產測繪人員不僅要有過硬的思想素質、扎實的測繪理論基礎和熟練的操作技能，還需要熟悉不動產有關的法律、法規(guī)、政策和知識?？傮w而言，當前全國不動產登記測繪人員綜合素質參差不齊，測繪人才培養(yǎng)現狀不容樂觀，特別是西部欠發(fā)達地區(qū)人才存儲與培養(yǎng)困難。具體而言，人才隊伍建設存在的問題主要體現在以下幾個方面：測繪機構尚未與登記部門實質脫離，完全壟斷管理與經營一體化模式依然存在；測繪機構種類較多、結構復雜，管理引導相對困難；人才“身份”混雜，國企和事業(yè)單位中帶編制員工、聘用人員、勞務派遣以及專職兼職等多“角色”并存，人才梯隊受“身份”影響較大；收入與分配制度不盡合理，公司制企業(yè)薪酬調整靈活，而國有或事業(yè)單位性質機構受體制影響，存在收入分配不合理、不公平現象，很大程度上影響了隊伍穩(wěn)定和工作效率、成果質量。

對策建議。一是深化交流，加強監(jiān)管。國土、房管及林業(yè)等不動產行政主管部門應加大監(jiān)管力度，增強參與不動產測繪機構資質審查、信用體系建設、匯交備案機制等方面的力度，促進不動產測繪機構良性發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。

二是分類改革，多級聯(lián)動。要重視薪酬制度改革與完善，促建公平、公正的收入分配制度，使同工同酬常態(tài)化；探索實行機構編制的改革調整；要進一步加大生產與管理分離力度，減少行政干預生產過多等現象；主管部門制定出鼓勵創(chuàng)新專研、擴大理論成果應用的措施和規(guī)劃，生產單位重視增加科研經費、保障技術升級換代、激勵生產效率的提升。

三是多措并舉，循序漸進，狠抓落實，著眼長遠、深入解決因地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡而導致的人才培養(yǎng)和隊伍建設困局。在全國范圍內打破區(qū)域性瓶頸，大力促進東、中、西部涉及不動產測繪專業(yè)的高校及科研院所交流；各地要建立符合本區(qū)域特色的教育、培訓、研發(fā)及應用一體化綜合發(fā)展的長效機制，實現區(qū)域內高效聯(lián)動；重視地方高職院校對于不動產測繪人員專業(yè)理論、實踐技能的培訓；鼓勵全國測繪類院校開設不動產測繪專業(yè)課程，研究設計系統(tǒng)、標準、可行的不動產測繪專業(yè)課程，課程設計中加強林業(yè)、草地、海洋等不動產測繪技能的實踐、拓展。