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中新網(wǎng)海南新聞1月5日電題：海南環(huán)島旅游公路美景背后：高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視要素保障

記者王子謙

2023年12月18日，備受矚目的海南環(huán)島旅游公路開通，這條景觀大道串聯(lián)起海南沿海12個(gè)市縣的旅游資源，目之所及，皆為風(fēng)景。記者了解到，自然資源和規(guī)劃部門將高起點(diǎn)規(guī)劃，海域生態(tài)保護(hù)工作放在最前，同時(shí)緊盯要素保障工作，為游客保留了最原真的濱海“一路美景”。

生態(tài)保護(hù)為先：避免占用生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)

海南環(huán)島旅游公路因其景觀旅游路的特性，路線距海岸線較近。記者從海南省自然資源和規(guī)劃廳(簡稱“資規(guī)廳”)了解到，這條公路在澄邁、臨高、儋州等多個(gè)市縣存在涉及海域的情況，共計(jì)占用36處用海斑塊，總用海面積為29.7公頃(含施工臨時(shí)用海)。

是按照原計(jì)劃而填海，還是為了大海而改變線路？海南省資規(guī)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過多次深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，該廳提出“避免占用生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大的影響”等原則，對(duì)環(huán)島旅游公路進(jìn)行了多次優(yōu)化調(diào)整。

例如，在儋州、澄邁、文昌、樂東等地，道路邊坡占用海域的部分盡量調(diào)整設(shè)計(jì)，采用收邊坡、建設(shè)直立式擋墻等結(jié)構(gòu)形式，減少直接占用海域和自然岸線；對(duì)文昌、儋州等涉及阻斷水交換的道路和陵水等穿越保護(hù)區(qū)的道路，采用路基改橋梁的設(shè)計(jì)方案，保障建成后道路兩側(cè)水交換的通暢，將穿越改為跨越，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；方案的改變?cè)黾恿私ㄔO(shè)成本，建設(shè)單位海南省交通投資控股有限公司增加約8000萬投資額。

沿著環(huán)島旅游公路行駛，分布其間的特色驛站是“點(diǎn)睛之筆”。在儋州市光村鎮(zhèn)，儋耳追光驛站隨著旅游公路的開通吸引游客的目光。該驛站占地157畝，總建筑面積約6.6萬平方米。在這里，游客可以沉浸式探究漁港生活氣息，可以體驗(yàn)?zāi)β抿T行，可以走到海邊遠(yuǎn)眺綠樹叢茵和白鷺鳴飛。

儋州自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)科科長羊韜源介紹，該驛站在項(xiàng)目選址中，避開了紅樹林帶和生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先選定了原廢棄，高位池養(yǎng)殖地塊，充分保護(hù)了自然資源。

重視要素保障：并聯(lián)審批加快速度

海南省資規(guī)廳高水平推進(jìn)重點(diǎn)驛站規(guī)劃設(shè)計(jì)和要素保障工作，指導(dǎo)各市縣將40個(gè)驛站規(guī)劃用地納入各市縣國土空間規(guī)劃，不占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和海岸帶200米范圍。

該廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已按照“分批收儲(chǔ)、分批出讓”的工作思路，通過組織環(huán)島旅游公路重點(diǎn)驛站規(guī)劃設(shè)計(jì)國際競賽和“大師工作營”活動(dòng)，編制形成18個(gè)重點(diǎn)驛站的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。各級(jí)資規(guī)部門統(tǒng)籌發(fā)展空間，并聯(lián)審批加快各項(xiàng)要素保障速度。

儋耳追光驛站需要利用周邊鄉(xiāng)村的水田、喬木林地和養(yǎng)殖坑塘。羊韜源說，儋州市通過貨幣及社保或者其他補(bǔ)償安置方式安置被征地農(nóng)民，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。在該項(xiàng)目征收過程中，因光村鎮(zhèn)歐宅村民委員會(huì)與沙井村民委員會(huì)等相關(guān)村莊對(duì)項(xiàng)目部分土地的權(quán)屬存在爭議，儋州市資規(guī)局及時(shí)派人到現(xiàn)場指導(dǎo)解決，積極推動(dòng)解決土地征收存在問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

在樂東黎族自治縣，環(huán)島旅游公路沿線開工時(shí)間最早、規(guī)劃面積最大的重點(diǎn)旅游驛站——鶯歌踏浪驛站已開業(yè)運(yùn)營，向游客展示海島“鹽文化”。驛站負(fù)責(zé)人葉健回顧項(xiàng)目建設(shè)過程時(shí)稱，最大的感受就是速度，“我們項(xiàng)目2022年9月進(jìn)行了公示，10月初就完成了摘牌，10月底完成辦證，12月份開工，整個(gè)過程非常有效率。”

高效的背后，是政府營商環(huán)境的提升。負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目的樂東黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局副局長肖瀟告訴記者，從2022年6月開始，該局就已著手驛站規(guī)劃編制、土地征收等前期工作，工作專班每周至少召開一次調(diào)度會(huì)，一項(xiàng)一項(xiàng)解決征收過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

鶯歌踏浪驛站要占用超過12公頃的養(yǎng)殖坑塘，征地搬遷后該如何解決農(nóng)民的生機(jī)問題？“樂東縣解決完養(yǎng)殖賠償?shù)那闆r下，又從長遠(yuǎn)著手幫助農(nóng)民尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”肖瀟說，結(jié)合省委、省政府提出的“現(xiàn)代海洋漁業(yè)往岸上走、往深遠(yuǎn)海走、往休閑漁業(yè)走”戰(zhàn)略布局，樂東在全縣境內(nèi)設(shè)置了兩處約3000畝的現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)，安排失地農(nóng)民進(jìn)園區(qū)進(jìn)行集中養(yǎng)殖。有了未來生活的保障，最關(guān)鍵的土地征收的問題迎刃而解，僅用145天的時(shí)間內(nèi)完成了土地的帶方案出讓工作。

公路通車、驛站迎客，資規(guī)部門的工作并未停止。肖瀟透露，樂東縣正在做環(huán)島旅游公路下一步配套設(shè)施的規(guī)劃工作，“我們將打造2.0版本，提高公路的觀景率與見海率。此外，還將規(guī)劃旅游公路支線，以此來推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。”(完)

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