政府專項(xiàng)債還本付息的“錢從哪里來”？

政府專項(xiàng)債的還本付息資金來源具有明確的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑，其核心邏輯是**“項(xiàng)目收益自平衡”**，并通過多層級財(cái)政支持確保資金安全。具體來源包括以下六大渠道：

一、項(xiàng)目自身收益

直接收益

土地出讓收入：土地儲備專項(xiàng)債、棚改專項(xiàng)債等依賴土地出讓收入償還。例如，土地儲備項(xiàng)目通過出讓儲備土地獲取資金，優(yōu)先用于償還債券本息。收費(fèi)權(quán)收入：如高速公路、污水處理等項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)收益，需與債券期限匹配，形成穩(wěn)定現(xiàn)金流。特許經(jīng)營收入：新能源、智慧城市等項(xiàng)目通過市場化運(yùn)營獲取收益，例如光伏電站發(fā)電收入、停車場收費(fèi)等。

間接收益

配套商業(yè)收入：項(xiàng)目周邊配套商業(yè)開發(fā)（如安置房銷售、商業(yè)綜合體運(yùn)營）產(chǎn)生的收益，納入專項(xiàng)收入管理。財(cái)政補(bǔ)助資金：對收益不足的項(xiàng)目，地方政府可安排一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算中的財(cái)政補(bǔ)助資金補(bǔ)充償債來源。

二、政府性基金預(yù)算收入

土地出讓收入：作為專項(xiàng)債最主要的還款來源，需按宗地成本或出讓計(jì)劃計(jì)提專項(xiàng)收入。例如，土地出讓收入中需按比例劃撥至償債專戶。其他基金收入：包括國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、彩票公益金等，需與項(xiàng)目收益綁定使用。

三、專項(xiàng)收入統(tǒng)籌

跨項(xiàng)目調(diào)劑：在省級財(cái)政統(tǒng)籌下，允許將其他項(xiàng)目結(jié)余的專項(xiàng)收入（如污水處理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)）調(diào)撥至償債壓力大的項(xiàng)目。國有資產(chǎn)處置：通過處置閑置行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)等獲取資金，補(bǔ)充償債來源。

四、財(cái)政資金支持

一般公共預(yù)算安排：在極端情況下（如項(xiàng)目收益嚴(yán)重不足），可經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，從一般公共預(yù)算中安排資金償還，但需嚴(yán)格限制比例。再融資債券周轉(zhuǎn)：對到期債券，可通過發(fā)行再融資債券“借新還舊”，但需確保新債利率不高于舊債，且最終仍以項(xiàng)目收益覆蓋。

五、市場化補(bǔ)充機(jī)制

REITs等工具：通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）盤活存量資產(chǎn)，回籠資金用于償債。社會資本參與：鼓勵(lì)社會資本通過PPP模式承接專項(xiàng)債項(xiàng)目運(yùn)營，分擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)。

六、風(fēng)險(xiǎn)對沖與兜底保障

償債備付金制度：地方政府按債券余額的5%-10%計(jì)提備付金，應(yīng)對收益波動(dòng)或突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。省級兜底責(zé)任：若市縣無法兌付，省級財(cái)政通過扣減轉(zhuǎn)移支付、調(diào)度資金等方式確保償付，嚴(yán)防違約。

專項(xiàng)債還本付息資金來源以項(xiàng)目收益為核心，通過“封閉運(yùn)行、專款專用”的預(yù)算管理機(jī)制，結(jié)合財(cái)政調(diào)劑、資產(chǎn)盤活、市場化工具等補(bǔ)充手段，形成多層次保障體系。其本質(zhì)是以市場化收益覆蓋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免過度依賴財(cái)政兜底，確保財(cái)政可持續(xù)性。