根據(jù)《2025年政府投資項(xiàng)目謀劃工作指導(dǎo)手冊》及相關(guān)政策文件，縣級項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)債需重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一、專項(xiàng)債支持領(lǐng)域（2025年新增方向）

重點(diǎn)領(lǐng)域

交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、特殊重大項(xiàng)目。2025年新增：收購存量商品房、盤活存量閑置土地、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

細(xì)分方向示例

城鄉(xiāng)融合發(fā)展：老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、縣域商業(yè)體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治。產(chǎn)業(yè)配套：農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化基地。民生補(bǔ)短板：基層醫(yī)療設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老托育服務(wù)。

二、縣級項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)

1. 符合政策導(dǎo)向

精準(zhǔn)匹配領(lǐng)域：確保項(xiàng)目屬于專項(xiàng)債支持范圍，避免“負(fù)面清單”（如樓堂館所、形象工程）。結(jié)合地方需求：優(yōu)先謀劃補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，如水利防洪、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等。

2. 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

手續(xù)完備：完成立項(xiàng)（可研/核準(zhǔn)/備案）、用地審批、環(huán)評、規(guī)劃許可等手續(xù)。資金拼盤：明確資金來源（專項(xiàng)債+自籌），確保自求平衡，避免重復(fù)申報(bào)。收益性要求：項(xiàng)目需有穩(wěn)定現(xiàn)金流覆蓋本息（覆蓋倍數(shù)≥1.2倍），如租金收入、運(yùn)營服務(wù)費(fèi)、土地出讓分成等。

3. 申報(bào)材料清單

線上材料：國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫錄入項(xiàng)目信息（含建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金需求等）。線下材料：資金申請報(bào)告（含項(xiàng)目必要性、可行性、建設(shè)方案、資金拼盤等）?？裳袌?bào)告、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、規(guī)劃許可等審批文件。項(xiàng)目收益與融資平衡方案、績效目標(biāo)表。

三、縣級項(xiàng)目謀劃常見問題

政策契合度不足

錯誤示例：將純商業(yè)項(xiàng)目（如房地產(chǎn)）包裝為產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。解決方案：嚴(yán)格對照專項(xiàng)債支持領(lǐng)域，突出公益屬性。

前期手續(xù)不全

常見問題：用地未批復(fù)、環(huán)評未通過、立項(xiàng)過期。應(yīng)對措施：提前啟動前期工作，對急需項(xiàng)目出具承諾函（由縣級政府出具）。

資金測算不合理

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：收益測算虛高、成本估算不足。注意事項(xiàng)：依據(jù)市場調(diào)研數(shù)據(jù)，分項(xiàng)列明收入來源（如停車場收費(fèi)、廠房租金）。

四、申報(bào)流程與時間節(jié)點(diǎn)

申報(bào)流程

線上：通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報(bào)項(xiàng)目信息，推送至省級審核。線下：提交紙質(zhì)材料至縣級發(fā)改部門，逐級上報(bào)至國家發(fā)改委。

關(guān)鍵時間

提前準(zhǔn)備：上年度四季度啟動次年項(xiàng)目儲備。申報(bào)窗口：通常為每年3-4月（以當(dāng)年通知為準(zhǔn)）。

五、縣級項(xiàng)目謀劃案例

案例1：老舊小區(qū)改造

建設(shè)內(nèi)容：樓體翻新、管網(wǎng)改造、充電樁安裝。資金拼盤：專項(xiàng)債5000萬元+社會資本2000萬元。收益來源：停車位收費(fèi)、廣告位出租、物業(yè)費(fèi)分成。

案例2：冷鏈物流中心

建設(shè)內(nèi)容：冷庫、分揀中心、物流配送設(shè)施。收益模式：冷鏈倉儲服務(wù)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品上行物流收入。

六、政策支持與資源鏈接

培訓(xùn)與咨詢

參與地方發(fā)改部門組織的專項(xiàng)債申報(bào)培訓(xùn)（如《政府投資項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)》專題班）。聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)（如中建智庫研究院）提供政策解讀、項(xiàng)目包裝服務(wù)。

申報(bào)入口

國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）聯(lián)系方式：縣級發(fā)改部門（電話/郵箱見當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)）。

總結(jié)

縣級專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃需緊扣政策方向，以公益性為導(dǎo)向，強(qiáng)化前期手續(xù)合規(guī)性，合理設(shè)計(jì)收益模式，確保資金高效使用。建議建立“謀劃-儲備-申報(bào)-實(shí)施”全流程管理機(jī)制，借助專業(yè)力量提升項(xiàng)目質(zhì)量。